以色列税级改革将使高收入者受益

本周在讨论《经济安排法》期间，财政部提出的针对工薪阶层的税级改革方案的受益对象细节得以披露。该方案旨在通过降低高于平均收入阶层的所得税税率，提高工薪阶层的实际到手工资。

以色列目前实行七级所得税：低收入人群适用10%的税率，高收入人群适用高达50%的税率。目前，月收入在10,000至16,000新谢克尔之间的人群适用20%的税率，但有人提议扩大适用范围，将月收入最高达到19,000新谢克尔的人群也纳入其中。此外，下一个税率等级也将扩大，再下一个税率等级的税率也将相应提高。

该法案解释说，即使与经合组织平均水平相比，这种扭曲也需要纠正，因为目前收入中等的人除了缴纳国民保险外，很快就会达到高额所得税税率。这项改革将导致国家财政每年损失50亿新谢克尔的税收。

谁将从税收优惠中受益？

在以色列议会财政委员会的讨论中，财政部提交了议员奥里特·法卡什·哈科恩（民族团结党）的分析报告，阐述了谁将从税级变化中受益。

首先，受益人群主要集中在收入最高的八分之一到十分之一的人群。其次，享受税收优惠的人群中，64%的年龄在35岁至55岁之间，而未受益人群中这一比例不到50%。第三，受益人群中，66%是为人父母者，而未受益人群中这一比例仅为38%。此外，53%的受益者居住在特拉维夫和市中心地区，而未受益人群中这一比例仅为40%。最后，税收优惠的受益者绝大多数是工薪阶层，占比高达92%。

这项惠及公众的政策并未在议会引发广泛反对，与财政部推行的其他改革类似，但仍然存在一些疑问。例如，有人质问财政部，为何不将这项优惠政策推广至较低税级，以扩大受益人群。财政部的答复是，这样做平均每月带来的收益微乎其微，约为75新谢克尔。议员们要求提供符合条件人群的细分数据，以了解平均收益是否反映了较大的差距，但目前尚未收到相关数据。

另一个问题涉及上一年度预算中的一项关键法令，该法令冻结了税率等级和抵免额三年，导致实际税收增加了3%至4%。因此，财政部被问及为何没有取消这项导致税收增加的冻结措施，而现在却在降低税收。

对此，财政部着重强调，调整边际税率（即对劳动者最高收入部分征收的税额）能够激励劳动者工作，而其他方案则会增加实际税率（即劳动者平均缴纳的税额）。财政部还指出，这三个收入阶层缴纳了95%的所得税，“这并非公平的制度”。

改革资金问题

除了税收政策问题之外，这项改革还面临着一个更为严峻的问题——融资问题。《经济安排法》规定，改革的前提条件是对空置土地征收房产税，这项税收过去曾实施过，但已被废除。财政部估计，这项税收预计将在四年内为国库带来约80亿新谢克尔的收入。

以色列议会法律部门本周发表意见称，在《经济安排法》框架之外讨论该项法律是正确的，并指出导致20年前税收冻结的征收程序漏洞依然存在，而目前的提案并未弥补这些漏洞。大多数议员以及承包商和开发商的代表在讨论中提出了反对意见。

财政委员会主席、利库德集团议员哈诺赫·米尔维茨基表示，“按照目前的措辞推进将充满挑战”，并建议财政部提出新的方案。财政部声称，即使财政委员会削减福利预算，他们也会撤回扩大税级的提案，但在选举年，这很难实现。

无论如何，即使房产税生效，收支之间也会出现缺口，至少在初期是如此，因为扩大税级所需的支出是立竿见影的，而房产税收入的积累则是渐进的。财政部解释了这段时间预算的来源：财政赤字，根据预算提案，赤字将占GDP的3.9%；这一比例既不会导致债务占GDP比率上升，也不会像战后那样降低该比率。

这些并非目前以色列议会正在推广的唯一税收优惠政策。财政部长推迟了为阿什凯隆市设立信用积分的法案的提交，直到议员兹维·苏科特提交的一项旨在提高朱迪亚和撒玛利亚地区濒危地区税收优惠的私人法案得到讨论。该提案本周在议会进行了讨论，并遭到了官员们的强烈反对。预算部门指出，该提案每年将耗资4.5亿新谢克尔，且没有预算来源，而且这些税收优惠并不能鼓励更多居民迁入。

以色列议会法律顾问提出了诸多法律难题，其中包括违反平等原则。这是首次根据并非针对全国，而是仅针对犹太和撒玛利亚地区的标准来发放税收优惠。司法部补充说，这些标准基于一套保密且不透明的排名体系。财政部法律顾问则指出，与其他以色列受威胁地区相比，单独针对犹太和撒玛利亚地区的理由并不明确。